培养新型农民实质上是一个不断增强农民现代性的过程。在新型农民培养过程中，通过传统文化资源开发，不仅可以充分发挥传统文化资源优势，有利于促进农民接受现代文化观念，还可以通过文化产业的形式为新型农民培养营造重要的产业平台。

　　一、传统文化资源开发是实现“以现代文化引领”，加速南疆三地州经济社会转型的重要手段

　　新疆尔自治区党委七届九次全委（扩大）会议提出了“以现代文化为引领”的重大战略选择。自治区党委书记张春贤指出：“以现代文化为引领，首先要以改革开放的文化来引领现代化建设。”“现代文化，是以现代化建设和社会发展为己任的文化，应当是建设型、进步型、文明型、与国际接轨型，不是封闭、落后、保守，而是包容、开拓、创新，这样社会才能有进步，伴随社会进步，各民族优秀传统文化将进一步得到传承创新。”这充分体现了自治区党委对发展实质、现代化本质、时展趋势、新疆发展实际等的深刻把握，充分体现了自治区党委在新的历史条件下的高度文化自觉。

　　长期以来，我们对新疆区情的认识更多地侧重于自然资源、基础设施、物质生产能力等物质条件和物质生产生活方面，对信息、知识、思想、观念、教育、科技、人才等文化因素的发展滞后和严重制约估计不足。尤其是对于南疆三地州，这里是资源丰富的传统农业区，但是由于生态环境相当脆弱，在发展农业、开发资源的同时严重地破坏了生态环境，使得经济社会发展受到严重的桎梏。深入学习党的十七届五中全会精神，我们就会知道，现在的地域差距主要表现为现代化进程的差异，这个现代化不仅指物质层面，而且也指文化层面。自治区提出以现代文化为引领，正是科学把脉新疆区情的正确战略选择。

　　现代文化就是指人们适应现代化本质要求的文化。换句话说，就是符合当前社会现代性基本精神和特征的文化。通俗地说，现代文化就是指实现文化的现代转型并建设现代价值、形成现代认同、张扬现代精神并进而建设共同信仰的文化。从某种意义上说就是指社会转型，从传统社会向现代社会的转型，这是一个包括经济领域的工业化、政治领域的民主化、社会领域的城市化以及价值观念领域的理性化等互动过程。在这个过程中，现代文化就是要起到指导、引领的作用，进而创建一种新的文明。

　　新疆是多民族、多文化、多语言、多宗教地区，有着特色鲜明的文化生态环境和丰富、多元的少数民族文化，丰厚多姿的民族传统文化底蕴是现代新疆文化发展的根基和不竭动力。尤其是南疆三地州是少数民族聚居的地区，也是民族传统文化最为浓厚的地区之一。以现代文化为引领，就是以现代的、科学的、先进的文化全面引领经济社会发展，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程。要坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。过去我们以破坏生态环境为代价换取GDP的增长，现在我们换一个角度，以文化为突破口，保护生态环境，开发传统文化资源，将会收到经济、社会双赢的局面。因此实现南疆三地州经济社会转型的重要手段就是“以现代文化引领”，对传统文化资源的开发。

　　在各民族的传统文化当中既有精华，也有糟粕，我们对传统文化资源的开发是以一个开明开放的心态学习先进文明成果，实现合理扬弃，实现自身现代化的问题，推进各民族文化转型，使每个民族在保持文化传统精华的同时，在现代文化观念上达到共识，通过文化反思对本民族传统文化进行自觉引导，以高度的文化自觉认识、继承、创新民族文化。用现代的、科学的、先进的文化去“化人”、“化经济”、“化社会”，加速实现南疆三地州经济社会转型。

　　社会的现代化是靠人干出来的，而我们的生活是由我们的思想造成的。这就是说，思想上的超前，才能带来行动上的超前。人是在思想观念的指导下行动的。没有现代的、先进的、科学的、符合实际的思想观念为引领，投资再多，也干不出现代化。任何一个地方的发展，归根结底都在于人，在于人的思想观念万金体育、文化水准、专业素养、精神境界，而这些都必须通过文化的熏陶、影响来提升，通过“以文化人”来实现。在新型农民的培养中，“以现代文化为引领”，就是要用现代先进文化引领整个社会进步，从而促进人的全面发展。

　　培养新型农民需要“以现代文化为引领”，而现代文化的引领作用在实际操作中必须与传统文化有一个契合，这才能为广大农民群众认可和接受。传统文化与现代文化并不是完全对立的，没有传统作为依托，现代化难以成功。传统文化的现实性是建设现代民族文化的现实基础。传统文化如果不加以创新和变革，也就没有生命力，也就无法与当代社会相适应，并将逐步失去功能。同时，传统文化在向现代化发展的过程中，我们必须站在历史发展的高度去理解传统文化的内涵，要对传统文化进行扬弃。淘汰那些不利于社会前进、经济发展和人们身心健康的落后习俗和文化，摒弃与社会主义现代文明相悖的传统文化的内容，继承传统文化中的优秀部分，吸收和借鉴外来文化的精髓，不断创立和吸收新的文化因素，把坚持发扬优秀的传统文化与现代文化相结合，建立一种以传统文化为基本的现代文化，保持传统文化的进步性。

　　对传统文化资源的开发，就是以传统文化为平台，找寻传统文化与现代文化的契合点，加强传统文化与现代文化的融合。南疆三地州蕴藏着许多原汁原味的文化财富，以传统文化资源开发为中心的文化产业必须以传统文化为平台，这是发展现代文化的根基。立足于传统文化上的挖掘和创新，农村才会更有生命力和活力，农民才会更支持和参与，新型农民的培养才会更有基础。例如，近些年广为南疆群众喜爱的麦西莱甫、高空走钢丝、斗羊等文化活动，都是源于农村，源于农民生活，是农民和民间艺人自创的文化，不仅内容丰富、形式多样，而且贴近生活、富有较强的娱乐性，因此在农村更能够扎根发展，更能满足农民的精神需求。传统文化资源的开发就为新型农民培养奠定本土化的资源基础。

　　现代文化的理念告诉我们，现代价值观的核心和终极目标是塑造现代人，为现代人服务。而在广大的农村，我们的目标就是培养新型农民。新型农民比较传统农民至少有几个“新”：新时代、新视野、新（制度）环境、新观念，当然这只是最突出的特点，新型农民作为现代化发展到一定阶段的产物具有历史文化决定的特定情境性和经济社会发展水平决定的阶段性。

　　随着市场经济的深入发展，开发传统文化资源，发展文化旅游必须要走产业化的道路。文化产业实际上是一个结构复杂的“产业群”，它的内涵和外延都极为丰富，并且随着文化产业实践的发展而处于发展变化之中。作为物质生产与精神生产的结合部，文化产业始终围绕“文化”这个核心内容进行着生产、分配、交换和消费活动，生产、分配、交换、消费的互动构成了文化产业的有机链条。针对南疆三地州传统文化资源的状况，政府、文化企业、个体三方参与，利用当地的自然资源和人文资源进行广泛、深入地开发，比如利用历史地理特点开发丝绸之路文化、高原沙漠文化；利用多元文化优势开发民俗文化，包括民俗风情、民族艺术、民族餐饮等文化产品；利用浓厚的乡土文化开发各种现代农业形式。现代产业模式的运作，需要市场的机制，现代的管理和优质的服务。在各方的协调、努力下，南疆三地州就可以利用当地的传统文化资源，创设出现代产业的模式。但是无论何种开发的模式，都离不开人，尤其是当地的农民，因为他们是当地传统文化的承载者。

　　以传统文化资源开发为主的文化旅游业迫使当地传统农业的地位不断下降，促使农民逐渐摆脱传统的农民角色，进而直接转变为商人和服务人员；与此同时，当地农村原有的社会结构也发生着深刻的变化，个人与个人、个人与群体、个人与社会的关系也经历着重大的变革与调整。由于利益关系的变化，农民的民主意识和参与意识不断增强，从而带来了政治生活的变迁。文化旅游产业是与人打交道的产业，本土与外来的持续互动为文化传播创造了条件，结束了传统农民封闭半封闭的状态，开阔了农民的视野。

　　在现代产业化的推动下，农村社会结构、经济结构、政治生活结构随之发生相应的变化，这就为新型农民培养营造了现代产业平台。

　　[1] 中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[Z].2007-01-29.

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　　[2] 中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[Z].2006-02-21；国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见[Z].2007-09-28.

　　[4] 新疆尔自治区党委、人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见[Z].2008-12-08.

　　【课题项目】山东省科学技术厅软科学研究计划：科技创新引领资源型城市实现经济转型的研究――以济宁市经济发展为研究对象

　　资源型城市是指以矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业的城市。资源型城市多数通过资源产品数量的扩张而发展，单纯依靠资源开采的比较优势，缺乏竞争优势，城市和企业越来越难以适应以市场为中心的经营环境，实现可持续发展。

　　资源型城市在其发展过程中大多数依据自身所具有的资源，产业结构高度集中于该种自然资源的开发上，“靠山吃山”，长此以往造成了资源型城市高度单一的产业结构，经济收入高度依赖于资源型产业，由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历一个由建设、繁荣、衰退、转型到振兴或消亡的过程；加上我国在建国初期，对资源型城市的资源开采没有经过科学论证，缺乏仔细的统筹考虑和规划安排。造成大部分资源型城市普遍存在过量的滥采滥伐现象，多年的高强度开发使这些城市的资源赋存逐渐萎缩，开采成本不断上升，造成主导产业的停滞甚至衰退，经济基础相对脆弱，危及城市整体的竞争力和持续发展。

　　目前，我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18%，总人口1.54亿人。其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭。经过几十年的发展，我国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，突出表现在四个方面：一是城市发展的资源环境基础出现危机，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急。二是资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。三是资源枯竭型城市产业高度的单一性，或者称为非均衡性。资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。四是矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。

　　中国资源型城市的特殊性决定了政府是城市转型中的主导力量；在资源型城市转型过程中，政府作为决策者和国家利益代表者，发挥着不可替代的主导作用，因此，政府功能的转型是实现资源型城市转型的必然要求。

　　资源型城市不仅有转型的紧迫性，而且必须是具有科学合理规划指导及引导下的有序的转型。长期以来，资源型城市为国家的经济建设做出了不可磨灭的巨大贡献，特别在改革开放30年中国经济的快速增长时期的贡献更为功不可没。但是，这些城市也或多或少的存在着资源枯竭、产业结构失衡、失业率上升、生态环境恶化、社会不稳定等众多的社会矛盾和社会问题，与构建和谐社会的需求形成了鲜明的对比，必须引起各级政府的高度关注和思考。国务院在《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中提出了明确的转型指导思想、原则和目标，指出要建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，把重点放在培育和壮大接续替代产业、解决就业等社会问题。依据这一意见，各资源型城市应根据自己的实际，设计城市转型规划类型，提出具体可行的规划方案，使原来自力更生的自发转型发展为“有政策、有组织、有支持的有偿转型。

　　城市转型的过程是各种资源重新组合的过程，它需要政府运用各种经济手段、行政手段、法律手段科学、合理的进行资源的配置，而不能任由企业、市场自发地完成，既要整合自然资源如土地、矿藏、河流等，也要对人力资源、教育资源、文化资源、旅游资源等的开发和利用进行统筹规划和部署安排；同时，由于城市转型过程中的利益调整，可能带来各种利益群体之间互相磨擦、冲突和碰撞，政府作为公共利益的维护者、代表者，要充当各种利益的协调者，充分运用经济的杠杆、政策引导、思想教育等各种手段，实现利益共享、责任共担；同时、针对在城市转型中利益相对受损或绝对受损的群体，政府应该拿出相应政策或补偿资金尽快帮助其恢复发展。

　　在资源型城市转型过程中，政府应着力转变政府职能，将职能的重心逐渐由原来的重视工业及经济发展转向强化社会管理与优化公共服务的过程中，把减少并治理城市环境污染、改善城市基础公共设施、创造城市居民就业机会、加强职业培训提升城市居民素养、培育优化投资创业环境、建立健全社会保障制度，以及完善城市功能等作为重要目标，为有效实现资源型城市向综合型、社会型、生态型、文化型城市的转变奠定良好的基础。

　　激励机制是激发市场主体积极性、创造性和活力发挥的重要机制。政府在资源型城市转型的过程中，要给予经济运行主体各种有利的政策支持，发挥激励机制的作用，扶持科技含量高、市场前景好、收益大的项目和产品；通过技术创新推动资源型城市经济转型；通过贴息、补助等方式扶持企业用高新技术改造传统产业和进行技术创新，推动企业加快传统产业的改造和升级。

　　越来越多的城市管理者逐渐认识到文化对于城市持续、和谐发展的巨大作用和战略意义，资源型城市应结合自身情况，从原有的在资源开发过程中形成的的企业文化、产业文化中去挖掘与寻找城市文化，有意识地，主动和系统地研究、挖掘优秀产业文化要素，吸收其精华形成自己城市文化的基本骨架与特色，以先进的城市文化引领城市制度建设，以科学的制度和政策规范企业经营活动；真正实现转变经济发展方式、提升产业结构、大力发展文化创意产业，发挥城市在低碳经济、绿色产业发展中的重要作用，促进经济发展方式的转变，进而提升城市地位和城市品牌力。

　　“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”加快资源型城市经济转型，必须创新观念，通过观念创新带动体制、机制的创新，促进资源型城市的经济转型。

　　任何一种产业都会经历有朝阳到夕阳的发展过程，最终被另一种新产业所替代。而这种新产业会使企业的命运发生喜剧性的变化，现有产业技术领域的领先者未必会成为新产业技术领域的领先者。资源型城市应通过科技创新，加快传统产业的升级改造，推进产业结构的优化调整，延伸资源产业链条，抓住对产业发展有重大影响的核心技术，集中力量开展应用技术研究和创新研究，推进传统产业进一步发展和升级改造，提高能源资源的利用效率；同时通过规范和明确政府部门在支持企业技术创新、市场导向和服务方面的职能，推动技术创新成果的转化、推广和应用。

　　科技是经济社会发展的主要动力，谁能跟着科技进步的节拍起舞，谁就能始终处于竞争中的主动地位。资源型城市产业结构单一、产业链条短、抗风险能力弱，正确认识和评价资源型城市的现状和潜力，制定恰当的城市长期竞争与合作战略，在某主导资源型产业走向衰落时，及时培育出新的主导产业，充分发挥科技创新的作用，形成来源于区域创新系统功能的核心竞争力，保持区域经济的长盛不衰；并在国际和国内市场保持长久的竞争实力，实现城市间的优势互补和良性竞争。

　　任何一种产品的市场容量都是有限的，当一种产品的市场发展到一定程度，就会出现饱和或供大于求的情况，趋于饱和而达到成熟化，而且会走向衰老和死亡，最终被另一种新产品所替代。科技创新一方面可以通过改善产品性能或提供新产品来创造需求；另一方面可以通过改变人们的价值观及生活方式来创造需求。市场需求的改变会转化为一系列的产业需求，从而对众多产业的发展形成拉动。

　　企业竞争力是指企业的生存和发展的能力，提高科技创新能力是企业实现跨越发展，提升核心竞争力的重要手段。企业在竞争中的良好表现要靠良好的产品质量及品牌形象来支撑，而良好的产品质量及差异化形象需要先进技术与设计理念的支持，产品科技含量的多少，直接影响到产品价值含量高低，企业作为科技成果转化与实现的载体，开展科技活动，可以降低生产成本、缩短生产时间、提高产品质量、增加产品的科技含量和附加值，增强市场竞争力，提高经济效益。

　　推进经济转型是今后很长一个时期资源型城市的主要任务，转型的基本途径是，一手抓改造提升传统产业，一手抓培育发展接续产业，逐步形成多元支柱产业格局。发展多元支柱产业，必须立足培植自己的优势产业和产业优势，使资源开发和产业发展与先进科技成果相对接，依靠科技创新，做大做强传统产业，不断延伸产业链条，衍生培育新产品、高科技产品和品牌产品，促进产业深度开发，形成新的接续产业。

　　我国长期以来经济系统与科技系统呈平行线运行，没有形成一个交汇点。国家把建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系提高到战略位置，为我们创造了良好的体制环境。资源型城市应进一步完善政府、企业和大专院校、科研院所合作开发机制，更好地把各类资源优势、企业的市场优势与科研院所、大专院校的人才智力优势结合起来，在更广领域、更高层次、更大范围开展联合，与科技巨人携手同行。通过应用先进技术形成巨大的产业链或产业群，坚持以产业链延伸为主脉，促进产业协作，依托能源原材料优势和重点骨干企业，以高新技术为支撑开展集成创新，开发高附加值下游产品，促进资源综合利用，把宝贵的稀缺资源、独有资源，更多更好地转化为现实的经济优势和竞争优势。

　　资源型城市在转型过程中应从解决机制、人才等突出问题入手，让更多的企业能在自主创新中一展身手，成为投资主体、研发主体和成果应用主体；大力培育企业技术创新的内生动力机制，推进大中型企业转换经营机制，切实增强企业开展自主创新的紧迫感和集聚创新要素、吸纳创新成果的主动意识。培育一批集研发、设计、制造于一体并能提供系统集成服务的大型骨干企业。贯彻科技资源向经济建设一线倾斜、向企业倾斜的原则，加强工程技术研究中心、企业技术中心和中试基地建设，使其成为技术创新的先锋和骨干力量，发挥好在产学研结合和科技成果转化中的桥梁纽带作用。

　　把建设创新型城市和建设学习型社会结合起来，加强基层科技创新基础建设和科技培训，在全社会形成崇尚科学的浓厚氛围，激活全社会创新细胞，挖掘全社会创新潜力。大力推进知识集群和产业集群建设，构建信息服务和知识服务体系，建设生态建设和环境保护科技示范服务体系，建立区域公共安全科技保障体系，促进各行各业的科技进步。同时，注重创新人才队伍建设。坚持“引、借”并用，聚集高层次人才。依托重点产业和重点领域，面向国内外，采取特殊政策和措施，争取更多地引进高层次人才。

　　[1]张耀军.资源型城市可持续持发展评价与预警实证研究[M] 北京 知识产权出版社 ,2005

　　资源型城市约占我国城市总数的四分之一以上，长期以来这些城市亟需转型谋求可持续发展。建设区域创新体系是大幅度提高区域创新能力和竞争力的根本途径，资源型城市需要依托区域创新体系不断开拓城市经济新的增长点，带动整个城市经济的快速发展和经济增长质量的提高。

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　　区域创新体系营建在很大程度上受制于各地经济和科技教育的发达程度，这决定了它们拥有创新资源和创新环境的差异，创新投入和侧重点也会随之不同。经济和科技教育发达地区可能成为创新的中心，而欠发达地区的创新更依赖于外部创新成果的吸收和引进。根据区域的经济和科技实力，我们可以构造出一个关于区域创新主体特征的四象限矩阵，由于位于不同象限的创新主体创新能力不同，导致其在区域创新体系营建中的作用也存在差异。据此，区域创新体系营建可划分成政府主导型、企业主导型、高校一科研机构主导型和价值网络型四种创新主体引导模式。如图1所示。

　　当一个区域经济实力和科技实力较弱时，这时需要依靠政府进行支持。政府主导型模式主要是自上而下地营建区域创新体系。当一个区域经济实力较强而科技实力较弱时，企业为了获得持续的竞争优势而成为区域创新体系营建的主要力量。企业主导型模式主要是企业自上而下地营建区域创新体系。有些区域经济发展滞后、科技教育实力较强，大量的科研成果却无法被本地吸收利用，必须到其他地区推广应用，这就需要以高校一科研机构主导型创新主体引导模式进行区域创新体系的营建。当一个地区的经济和科技实力都很强时，区域内的企业通常具有领先的技术，与区内外其他企业、高校和科研机构联系紧密，享有充足的创新资源且高度合作，如图2。

　　由此可见，政府和高校—科研机构主导型创新主体引导模式是过渡模式，企业主导型和价值网络型创新主体引导模式大多是在发达区域或者区域创新体系比较成熟时使用的营建模式。

　　第一，创新主体数量较少、功能缺失。由于资源型城市多处内陆及中西部地区且长期以资源开采作为主要指导思想，导致这类城市内的企业和科研机构大都集中在资源产业领域，没有足够的创新主体进行替代产业的创新。第二，企业创新能力不强、意识薄弱。大多数资源型城市企业不具备创新硬件，缺乏测试条件和固定的经费来源。企业自身不求开拓创新，导致企业缺乏自主创新的动力。第三，地方政府没有发挥应有的作用，职能定位不合理。我国资源型城市大多是大企业与小政府的格局，这使得地方政府难以在制定计划、政策、进行科技基础设施建设等方面发挥应有的作用。政府微观管理功能过强，宏观调控功能过弱；经济职能过强，社会职能过弱；社会管制功能过强、服务功能过弱。第四，科技中介机构发展缓慢、服务单一。当前我国资源型城市支持科技中介机构发展的公共信息基础设施薄弱；人员素质不高，分布不均衡；政府对科技中介机构的管理和支持存在错位现象；缺乏促进和规范科技中介机构发展的政策法规体系，市场秩序不规范。

　　第一，创新人才匮乏。资源型城市的技术人员主要集中在资源产业，人才的专业构成单一，高新技术人才和高素质管理创新人才匮乏。而且工作条件和生活环境劣于中心城市和沿海开放城市，对创新人才的吸引力匮乏。第二，创新人才部门和产业分布结构不合理。资源型城市的科技人员集中分布在中央企业、省直企业和资源企业，而地方企业、非资源企业的科技人员比重低、实力弱，创新活动过分集中与封闭。许多资源型城市的产业结构单一，工程技术人员主要集中在资源产业、冶金、建材行业及相关行业的科研机构，而电子信息、生物医药等高新技术产业的人才却很少。第三，创新资金投入不足。资源型城市大多底子薄，财力有限，资金投入能力较低；与沿海发达地区和城市相比，无论是企业还是政府在对科技投入上都有较大差距。第四，创新资源配置效率不高。由于资源型城市创新主体发展落后，创新环境较差，资金、技术、人才等创新资源要素的使用效率极低。同时，创新信息和技术等流通速度很慢。

　　资源型城市作为一个特殊的经济区域，其创新体系营建的理论支撑是区域创新体系理论，其创新体系的营建模式也应以区域创新体系基本营建模式为基础。

　　区域创新体系从建立到成熟的时序进程中有渐进式，也有跳跃式，总的来说大体可以分为创立、成长、成熟、创新衰退或持续创新四个阶段。由于我国东部发达地区的区域创新体系建立得比较早，现在他们大多进入了成长阶段，有的甚至已经进入成熟阶段，如北京、上海和江苏等省市。但我国大部分资源型城市的创新体系仍处于初创阶段，有的甚至还没有形成基本的架构，创新主体的创新能力不强，联系不紧密，创新资源匮乏，科技中介机构发展缓慢。薄弱的创新实力决定了它们不能以高校一科研机构主导型模式作为推动其创新体系营建的主导模式，也决定其不能选择价值网络型模式。

　　新泰市下辖青云和新汶2个街道办事处，18个乡镇。新汶片区是新汶矿业集团所在地，是新泰市未来人口转移的承载地和发展精密机械加工为主的产业集聚区。

　　2009年，新泰市国内生产总值500.1亿元，地方财政收入23.3亿元。产业结构为8.8:61:30.2，第二产业比重较高。新泰市煤炭储量8.8亿吨，为全省重要能源基地之一，新汶矿业集团辖 1400 平方公里煤田区域。

　　资源型城市的资源开发一般经历四个阶段，即开发前期、增产期、稳产期和衰退期。相对应，城市发展也分为开发前期、成长期、成熟期和衰退期（重振期）四个阶段。

　　（1）开发前期：投入大量人力、物力和财力，使资源开发地区成为增长极，形成区域的经济、政治和文化中心。

　　（2）成长期：资源型产业大发展的时期，产量不断上升，主导产业的发展推动城市快速发展。

　　（3）成熟期：资源开发的鼎盛时期，由于资源型产业在城市发展中的主导地位，城市发展进入稳定时期。

　　（4）衰退期（重振期）：资源产量不断下降，成本大幅上升，这一阶段资源型产业开始迅速萎缩，其萎缩威胁到整个城市的存在与发展。

　　若能在衰退期到来之前发展替代产业，培育起新的增长基础，城市能够依托新的主导产业继续健康发展。反之，资源型城市在资源大规模开发的同时，如果不能建立替代产业，随着资源的枯竭，城市将逐步衰退甚至消亡。

　　随着矿产资源的开采，新汶片区大多数矿山资源储量下降，开采成本加大，资源环境和安全生产矛盾日益尖锐。目前新汶正处于资源大规模开发时期，也就是城市发展的成熟期，需要在此时发展替代产业，完成城市的转型。

　　鲁尔区在转型期间，致力于发展新的工业及服务行业。鲁尔区大部分都是第三产业，从事第三产业的人数为140万，占所有就业人口的65%。

　　休斯顿按产业链的延伸和拓展，加速石油科研的开发，并带动为其服务的机械、水泥、电力、钢铁、造纸、粮食、交通运输等多种产业的发展。

　　转型的定位是发展现代农业和服务业，兼顾第二产业的发展。如今的阜新，地区生产总值年平均增长15.6%，高于辽宁省平均水平。

　　积极提升煤炭产业，同时大力培育和发展新兴接续产业和替代产业，发展现代服务业，完善城市服务功能。

　　首先加强煤炭工业改造，提高煤炭资源利用率。其次在煤炭工业挖潜的同时，延伸煤炭产业链，发展煤电一体化，形成完善的能源产业体系，加大对煤炭资源的综合利用。

　　开发徂徕山、莲花山景区，使其成为泰山旅游圈的组成部分。结合煤炭产业的发展与转型，发展工业旅游，将部分已开采完毕的矿井向旅游者开放，发展特色旅游业。

　　大力推进商贸产业，建立若干个专业化、区域性的大市场，形成区域的商贸中心。

　　加大对教育产业的投入，将教育产业向科技研发、文化产业等方面延伸。并与新泰市煤炭等强势产业结合，在煤炭领域进行突破，把握国内领先的核心技术，从产品的生产者转变为技术的生产者。按照有机农业标准实现特色农业的产业化，提高产品的价值。

　　规划依托泰安、莱钢等货源基地搞物流配送，建设现代化物流园区，打造环新泰经营物流圈，形成人流、车流、物流信息流中心。

　　利用新汶片区南部森林公园和北部柴汶河滨河公园，以及周边徂徕山、莲花山、太平山、土门国有林场和大中型水库等人文景观和自然景观，发展旅游业，将新汶打造成周边地区的旅游服务中心。

　　受旧有土地使用制度的影响，大量污染严重的工业用地占据城市核心区，许多中小型工业企业处于停厂状态，土地利用率极低。规划对影响土地价值的三种类型土地进行置换：

　　片区有128.07公顷的废弃地，位于基础设施比较完备的中心区。根据片区的功能布局和建设条件，规划将93.47公顷开发为商业金融用地，14.35公顷开发为住宅区，20.25公顷的废弃地建成工业区。

　　用地使用性质改变，土地价格会成倍增加，位于中心区的土地价值将会得到体现。

　　对片区中容积率低于1的工业和村庄用地进行整合再开发，提升其土地的开发强度，提高土地价值。

　　将容积率为0.5-1的村庄用地（266.41公顷）开发成新建小区，需要177.6公顷，可以节约88.8公顷的用地可以用来开发。

　　规划范围内大片的工业用地，位于中心区，其低附加值的产品以及产生的环境污染造成了城市发展的内部不经济，为城市中心区发展第三产业制造了障碍。

　　规划利用级差地租原理，推动城区的企业外迁和新兴第三产业的植入，将27.42公顷的工业用地转换为居住用地，将9.47公顷的工业用地转换为商业用地。同时发展壮大第三产业，推动片区的繁荣和发展。

　　加强控制污染排放和生态环境保护与建设，加强山体、河流生态岸线等建设与保护，构筑具有生态屏障作用的区域。

　　新汶原来企事业的破旧建筑较多，以平房为主的村民住宅，建筑结构及外观均较差的四类建筑占总建筑用地的68.75％，影响城市环境。

　　推进老城区改造治理，治理脏、乱、差的“城中村”，拆除大量低水平的违法建筑，改造连片的低矮破旧的棚户区，拆除主干道和商业区、行政文化区两旁乱搭乱建的违法建筑和破旧简陋的门店。

　　通过持续发展、循环经济的新产业；基础设施配套完善、功能布局合理新规划；商厦林立、功能齐全的商业中心新面貌；将新汶片区打造成新泰市的一个形象示范区。

　　规划片区道路由“四纵四横”形成新汶片区的道路网骨架，提升道路交通密度，并对次干路和支路进行拓宽改造，对各个道路交叉口进行改造设计，适应未来新汶片区承担的商业和旅游服务中心的职能

　　规划整合和优化商业市场服务用地，培育发展娱乐和休闲设施，强化用地的复合性和商业设施的集聚效应。加快各项社会事业基础设施建设，为城市居民工作生活提供良好的服务。

　　建设矸石场专用场地，对矸石山进行绿化，对煤矸石进行综合利用，利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦)、筑路等。

　　煤堆场的安放位置由相关部门统一安排，将煤堆场搬迁出城区，并采取防尘措施，实施封闭化作业。

　　严格控制矿山“三废”排放总量，加大对矿山尾矿等固体废弃物综合整治和二次开发利用的力度，消除尾矿库诱发的地质灾害隐患。

　　加大对采空区综合治理的资金投入,改善采煤的技术和方法。对已经形成的煤炭采沉区，利用现代农业技术，开发水产养殖、果树蔬菜种植等。同时，结合塌陷地形塑造农业新景观，发展果蔬采摘、农家乐等旅游项目。

　　加强住宅小区绿化和景观建设，合理配置绿化覆盖率、人均公共绿地指标。发展生态型建筑，推广应用综合成套住宅建造技术和节能、节材、节地建筑新工艺、新技术。

　　加强对柴汶河两侧的绿化改造，沿磁莱铁路、孙村路等重要交通走廊两侧建设防护绿地。通过铁路、高速公路、道路两侧绿化走廊，将柴汶河及南部新汶森林公园联系起来，形成南山北水、相互呼应的景观格局。

　　矿业城市持续发展的核心是要通过政府引导及早制定转型规划，培育接续产业，改变城市对主体矿产资源的依赖，实现资源优势向经济优势的转换。

　　（1）政府管理体制的创新，改变政府考核指标体系，将矿城产业结构调整力度和生态环境治理、下岗职工再就业等生态社会问题解决效果作为考核的重要标准。

　　（2）制定城市转型的产业发展规划，培育接续产业，提高城市可持续发展能力。

　　（3）实施矿工再就业特别计划，引导矿工从事废弃物利用、土地复垦、现代农业、劳务输出等多种产业。

　　（4）加快矿业城市生态环境的恢复与建设严格环保法规，建立绿色矿山和矿业城市。

　　（5）加强城市对外基础设施和市内公共服务设施建设和管理，提高城市形象和造血功能，推动矿业城市可持续发展。

　　（1）山东省资源型城市经济持续发展的战略途径与对策，山东经济，2000.4

　　（2）矿产资源型城市产业转型的新认识――以甘肃为例，开发研究，2004.2

　　（3）论资源型工矿城市产业结构调整的必要性，昆明理工大学学报，2001.4

　　（5）资源型城市现代化转型的概念性分析框架――以克拉玛依市为例，城市规划汇刊，2003.5

　　（6）焦华富，陆林，西方资源型城镇研究的进展，自然资源学报，2000，15（3）

　　认真贯彻国家、省、市关于建设资源节约型社会的部署要求，全面树立和落实科学发展观，围绕全市经济社会发展目标，坚持依靠科技进步促进节约型社会建设，通过建设以科研机构、高等院校为主体的研发体系，以企业为主体的技术创新体系，以科技中介机构为主体的技术服务体系，集中突破一批节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产的共性技术与关键技术，建设一批节约型社会科技示范工程，推广普及一批成熟配套技术，为发展循环经济、建设资源节约型社会提供强大的科技支撑。

　　（一）节能技术。加强流程工业能源综合利用、重大节能机电产品、建筑节能、绿色再制造、能源节约和替代、能量梯级利用、可再生能源开发利用以及节能监测等技术的研究与开发。大力支持高新节能技术的应用，提高能源利用效率。加强煤炭清洁利用、可再生能源和废弃物能源资源化等技术的研究、示范和推广。加强太阳能、风能、海洋能等可再生资源开发利用技术的研究与示范。开展有关生物质燃料的研究与开发，降低对不可再生能源的依赖程度。加强秸秆、粪便等农业废弃物和垃圾、工矿业废气、废渣等工业废弃物能源化利用技术与设备的研究开发。搞好示范带动，积极推广节能技术和循环经济技术。

　　（二）节水技术。围绕节水型社会建设、水资源开发利用、废水资源回收利用、水资源优化配置以及水资源替代技术等开展攻关研究。筛选和推广农业高效用水、节水、雨水利用、旱地水肥优化利用与调控、污水净化利用等节水技术和设备，在城市用水中大力推广节水技术与器具，不断提高水资源利用率。加快电力、造纸、钢铁、化工、纺织等高耗水行业节水技术改造，开展工业用水循环利用技术研究与应用。加强海水淡化和海水直接利用技术研究与推广。研究利用水资源信息管理系统，实现对超采区地下水的智能管理。研究水污染防治技术，缓解水质性缺水。加强多种水资源开发利用及优化配置技术研究，特别对劣质水、海水、废污水等非常规水资源的开发利用研究，更好地节约淡水资源。

　　（三）节材技术。加强原材料消耗大、利用率低的重点行业的产品生态设计技术、提高原材料利用率关键技术、提高材料强度和使用寿命关键技术、再生材料替代技术、可回收利用材料和回收拆解技术、木材综合利用及节约替代技术的研究与开发，引进、推广一批资源综合利用、再生资源回收利用和新型墙体材料生产等关键技术与装备。加强再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用和生活垃圾、污泥等废弃物资源化利用关键技术的研究、示范与推广。加强以节肥、节药、节种为主要内容的农业节本技术的研究、开发与应用。

　　（四）节地技术。加强耕地保护特别是基本农田保护，挖掘土地生产潜力，搞好土地集约利用、耕地资源替代、农业结构优化调整与产业布局、城镇土地资源优化配置等重大、关键技术的攻关研究。组织开发和示范有重大推广意义的立体农业、设施农业、循环农业、生态农业等模式和技术。大力研发、筛选和推广一批提高土地资源利用率的设施、设备和技术，包括果蔬、园艺花卉林木、畜禽、水产等高效设施栽培、种植、养殖、无土栽培、工厂化生产及自动控制设施、设备及技术。加强农田、林草地高效利用和可持续利用技术的推广。加强土地开发整理、塌陷地复垦、地质灾害防治和生态恢复模式与技术的研究与示范。加强城市及农村节地建设规划和建筑设计技术的研发和应用。

　　（五）节矿技术。积极引进和研究开发采、选、冶新技术、新工艺、新设备，有效降低采矿贫化率，不断提高采矿回采率和选矿回收率。加强矿产资源合理开发利用技术研发，重点研究开发二次矿产资源综合利用技术、无尾矿及少尾矿综合利用技术，提高矿产资源的综合利用水平。积极开展矿山“三废”综合开发利用研究，努力做到矿山尾矿、废水的“资源化”和“无害化”。

　　（六）循环生产技术。以钢铁、造纸、化工、纺织、建材、电力、食品发酵等行业的资源依赖型企业和现代制造企业为重点，合理设计产业链，实现企业、行业、园区内外结合相互承接的资源循环利用，形成生态工业链网。重点研究、引进化工、电力、造纸、医药、食品、机械与装备制造业等工业循环经济中的关键技术、各行业间循环产业链接的关键技术、绿色化工技术、绿色再制造技术。

　　研究推广生物降解、过滤生活污水、工业废水处理技术及设备，脱硫、除尘、固体废弃物处理技术，环保监测设备、节能与可再生能源利用设备、资源综合利用与清洁生产以及城市生活垃圾分类、资源化及无害化处理等清洁生产技术和成套设备。

　　研究推广非木材纤维资源的应用以及高技术附加值产品的开发技术。应用新型耐磨材料、高速轴承和自控技术，开发新型机器。应用低能耗、少污染染整技术和服装CAD技术，对现有纺织设备进行技术改造。重点推广新型农用塑料、工程塑料、塑料建材等新型塑料材料的利用和更新换代。改造现有化肥生产装置，研究、引进、推广关键科技成果，发展生物肥、高浓度复合肥等新型肥料，加强重要有机中间体清洁工艺技术的引进推广。

　　以循环经济理念为指导，发展新型生态化养殖模式，减少污染万金体育，提高对养殖业生产废弃物中生物质能源的利用率，改变“饲料与环境资源—畜产品—污染—排放”所构成的物质单向流动的线形模式，建立“饲料与环境资源—清洁化生产—畜产品—再生资源”生产模式，实现养殖生产过程中能源与物质的低投入和高效利用，减少在生产过程中废弃物的产生与排放，实现清洁化、资源化生产。

　　（一）加大市县（市、区）两级政府对建设资源节约型社会科技支撑体系的研究开发投入。在市科技发展计划中，设立资源节约型社会科技支撑体系建设专项，支持以“节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产技术”为核心的技术研发与科技工程示范。引导各企业根据可持续发展的需要，进一步增加投入，加强对节约型技术的研发；引导金融机构调整信贷投放结构，将资金更多地向资源节约型社会科技支撑体系建设项目倾斜，在全社会逐步形成政府引导、企业为主、社会统筹的多层次、多元化的科技投入体系，为发展循环经济、建设资源节约型社会提供强大科技支撑，形成强大的科技支撑体系。各县市区（开发区）要设立相应的应用技术开发专项或奖励经费，为当地建设节约型社会提供技术支撑。

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　　（二）建设以企业为主体，产学研结合的技术创新体系。加强以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设。在重点行业选择一批龙头企业，建立企业技术研发中心，将节约型社会技术创新作为其主要任务。各级各有关部门要采取有效措施，为企业开展资源节约技术创新活动创造良好环境，鼓励企业加大对资源节约技术的开发投入，支持企业加强同国内外、省内外科研院所和高等院校研究机构的联系和合作，联合建立技术研发机构，切实增强自主创新能力。市里重点抓好以下机构的建设：以柴动力、中微光电子、北汽福田、赛普电气、华特磁电等为重点的节能产品及装备研发机构，以海化、钢铁、晨鸣纸业、景芝酒业、奥宝化工等企业为重点的节约生产和循环生产技术研发机构，以天元光电、宏力空调、中云机器等为重点的新能源技术研发机构，以发电厂、热力公司等为重点的节煤和粉煤灰综合利用技术研发机构。各县市区（开发区）也要根据各自实际建立企业技术研发机构，并给予必要的政策扶持。

　　（三）建立资源节约型社会科技创新服务体系。整合全市科技资源，借助国内外科研机构、院校的科研力量，在工业、农业、社会发展等领域建立资源节约研发机构和可持续发展中心，使其成为全市资源节约科技研发的重要平台。建立资源节约型科技中介服务机构，鼓励市内外的科研机构、院校和科技人员在我市创办和领办资源节约型技术推广和中介服务机构，鼓励资源节约型科技力量向有条件的开发区聚集，并给予必要的政策扶持。在有条件的开发区建立资源节约技术孵化器，推动园区资源节约技术的研发与推广应用。

　　1.建立资源节约型科技示范企业。在冶金、化工、煤炭、造纸、机械、建材等行业，选择能源消耗较大的企业，以节能降耗为核心，以企业为主体，进行技术改造与技术集成示范，形成一批先进适用的节约生产技术模式，集成和示范一批在行业内具有推广价值的节能降耗技术。